ASEBIO propone medidas para mejorar el marco de incentivos a la I+D+i y reforzar la competitividad del sector biotech español

“Consideramos que desde ASEBIO, gracias al conocimiento profundo que tenemos del marco actual y al respaldo de nuestra amplia base asociativa, podemos aportar ideas y propuestas que podrían contribuir a mejorar los incentivos a la I+D+i empresarial”, explicó Ion Arocena.

Del análisis de los PGE de la última década se desprende que la fuerte expansión del presupuesto de I+D entre 2005-2009 se financió en gran medida con cargo al Capítulo VIII de los Presupuestos Generales del Estado, mediante partidas del presupuesto financiero que fueron canalizadas en forma de préstamos. Durante la crisis, la reducción del presupuesto se centró en los capítulos no financieros, de forma que el balance entre la financiación a crédito contra subvención se inclinó a favor del primero. En paralelo, las políticas de control de déficit y lucha contra la morosidad puestas en marcha por el Estado endurecieron los criterios de acceso a dicha financiación, dificultando que las empresas innovadoras pudieran captar financiación, y, por tanto, impidiendo que los instrumentos de ayuda pudieran llegar a cumplir con su objetivo. Como consecuencia de lo anterior, la ejecución de los PGE en las partidas destinadas a I+D ha tenido una tendencia decreciente, clarísimamente lastrada por la bajísima ejecución del presupuesto financiero que se canaliza en forma de préstamos.

Por otro lado, la financiación de la I+D+i empresarial mediante préstamos, unida a las dificultades que tiene este tipo de empresas para acceder a capital, ha llevado a que las empresas innovadoras del país se encuentren altamente endeudadas. Esta realidad situaba al tejido empresarial innovador en situación de vulnerabilidad ante retrasos en sus planes de negocio, llegando a amenazar su viabilidad ante la inflexibilidad de los préstamos en cuanto a los plazos de devolución. Asimismo, esta situación resta atractivo a las empresas españolas en comparación con sus competidores internacionales para acceder a los fondos necesarios para su crecimiento.

Por todo lo anterior, desde ASEBIO consideran que es necesario evitar continuar con las políticas que han generado el problema de endeudamiento descrito. Es preciso, por tanto, incrementar el presupuesto de I+D en los PGE, con un mayor peso de las partidas no financieras, es decir, impulsando las subvenciones y las políticas basadas en inversión en capital. En este sentido, consideran desde ASEBIO que debería reforzarse el programa Fondos INNVIERTE que ha dotado al sector innovador de una capacidad de inversión en capital sin precedentes en nuestro país.

En segundo lugar, es necesario abordar de forma estructural los problemas que las ayudas basadas en deuda han creado a las empresas de alta intensidad en I+D+i. Estas medidas podrían profundizar en la flexibilización de la devolución de las ayudas, estableciendo mecanismos de renegociación de los vencimientos que eviten que la deuda se convierta en un problema para el desarrollo, crecimiento e incluso, la viabilidad de las empresas. Asimismo, se deberían articular mecanismos de conversión de dichos préstamos en otro tipo de instrumentos más compatibles con la competitividad y viabilidad empresarial de las empresas de alta intensidad en I+D, como podrían ser determinados tipos de deuda subordinada o capital.

En paralelo, consideran que ha llegado asimismo el momento de poner en marcha incentivos fiscales que dinamicen la inversión en empresas que realizan actividades de I+D, con incentivos a la inversión en empresas innovadoras y, asimismo, se fomente fiscalmente la inversión en I+D por parte de las empresas, mejorando las posibilidades de monetización de las deducciones de I+D.

Entorno financiación I+D+i

La inversión pública en I+D en España entre el periodo comprendido entre 2009 y 2016 ha descendido el 12,60%, lo que contrasta con el crecimiento del 35% en Alemania, el 29% de Reino Unido o el 17,50% de media de la UE de los 28, según datos del INE y Eurostat. En cuanto a la inversión privada, ha caído, aunque en menor media (el 5,8%) en el mismo periodo, mientras que en Reino Unido ha crecido el 62%, el 34% en Alemania y el 21,8% en la UE.

En cuanto a la inversión española en I+D respecto al PIB, en 2016 suponía el 1,19% del Producto Interior Bruto, con 13.307 millones de euros, mientras que la Unión Europea (UE) se situaba en el punto más álgido de los últimos años, con el 2,03% del PIB, según datos del INE y Eurostat. En los últimos 16 años, España alcanzó el tope de inversión en 2010, cuando la inversión en I+D superó el 1,3% del PIB, mientras que ese mismo año, en la UE se situaba 0,53 puntos por encima de España, 1,93%.

Respecto a los fondos o recursos no financieros y financieros recogidos en el Capítulo VIII de los Presupuestos Generales del Estado, hasta 2004, los fondos financieros y no financieros se repartían en la misma proporción, pero a partir del 2005 y hasta la actualidad, ha ido aumentando escalonadamente la proporción destinada a fondos financieros frente a los no financieros. Desde el año 2009, ha ido progresivamente aumentando esta diferencia llegando, en 2015, a suponer los fondos financieros un 63% aproximadamente de los recursos disponibles para ese año. Aunque en el año 2016 mejoró la situación sensiblemente, en el año 2017 los fondos no financieros alcanzaron los 2.612,11 millones de euros (40% del total), frente a los 3.901,67 millones de euros de los financieros, o lo que es lo mismo, el 60% del total de los PGE.

“Es necesario que se haga efectivo un cambio de modelo productivo basado en el apoyo público a la inversión en I+D+i. Pedimos que exista una visión a largo plazo fundamentada en instrumentos diferentes de tratamiento de financiación pública a la innovación” explicó Ion Arocena, director general de ASEBIO.

Por otro lado, también en el marco del VIII Bioencuentro con medios, la Secretaria de Estado de I+D+i, Carmen Vela, y el presidente de ASEBIO, Jordi Marti, entregaron los Premios ASEBIO de Comunicación y Divulgación de la Biotecnología a los galardonados.

Los patrocinadores del Premio ASEBIO son Oryzon Genomics, MSD y Roche.